《社会救助法》7月1日起正式施行 救助对象范围扩大 从“保生存”迈向“保基本、防风险、促发展”

2026年7月1日，《中华人民共和国社会救助法》正式施行。这部于今年4月30日经十四届全国人大常委会第二十二次会议表决通过的法律，是我国社会救助领域的基础性法律，标志着社会救助工作全面迈入法治化发展轨道。

救助对象范围显著扩大

社会救助法的一大亮点是适当扩大了救助对象范围。除了传统的特困人员、最低生活保障家庭外，法律明确将最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭纳入社会救助对象范围。同时，受灾人员、基本生活暂时出现严重困难的人员、需要疾病应急救助人员以及生活无着的流散人员等也被纳入救助体系。法律还规定省级人民政府可以根据地方实际将其他特殊困难家庭或者人员纳入社会救助对象范围。

破解“悬崖效应”

民政部社会救助司副司长张伟此前表示，多年来，传统社会救助政策主要聚焦特困人员、低保对象等核心对象，一些收入略高于低保线的困难群体虽面临较大生活困难，但因收入超标未能纳入低保，社会救助相对不足，产生了所谓的“悬崖效应”。

刚性支出困难家庭正是针对这一痛点而新增的救助类别。这类家庭的成员一般拥有一定收入，但因在医疗、教育、残疾康复等方面的刚性支出较大，导致家庭基本生活存在实际困难。南京大学教授、中国社会保障学会副会长兼社会救助分会会长林闽钢指出，将低保边缘家庭和刚性支出困难家庭纳入社会救助体系，使社会救助从原来的“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变，是一次体系的迭代升级。

从“发钱”到“精准服务”

社会救助法还推动救助方式从单一的资金补助向多元化、精准化服务转变。以山东省肥城市为例，特困人员孙远洪双腿丧失行动能力，经评估为全失能老人。与过去只负责发放生活补助不同，当地民政部门针对他的情况派来了专业照护人员。

在办理流程方面，社会救助法规定县级人民政府应当建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，优化办理流程，提升救助效率。专项社会救助涵盖医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等多个领域；急难社会救助则包括临时救助、疾病应急救助、生活无着的流散人员救助等。

全国人大常委会法工委社会法室副主任高莉娜表示，社会救助法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，将为推动社会救助事业高质量发展、让人民共享改革发展成果提供坚实的法治保障。

业内专家认为，随着社会救助法的施行，我国社会救助事业已从巩固脱贫攻坚成果阶段进入常态化精准帮扶新阶段。这部法律以法治力量筑牢了民生保障底线，让每一位身处困境的群众都能获得制度化、规范化的帮扶支持。